一、修订《条例》的必要性
（二）修订《条例》是坚持和深化殡葬改革，促进社会主义精神文明和生态文明建设的需要。以“实行火葬、改革土葬”为核心的殡葬改革，重在节约土地和森林等资源，文明节俭办丧事，符合我国人多地少、资源紧缺的基本国情，符合社会文明进步要求。面对我国资源环境约束趋紧、殡葬陋习回潮的现实，亟需通过修订《条例》，坚持并深化殡葬改革，稳中求进，使殡仪活动更文明节俭，安葬环节更节地生态，祭奠缅怀更重视精神传承，形成移风易俗新风尚。
（四）修订《条例》是加强和创新殡葬管理，提升殡葬治理能力的需要。殡葬管理是艰巨复杂的系统工程，既需加强党委政府领导，也需要不同层级、不同部门、不同主体共同参与、形成合力。针对当前殡葬管理中存在的部门职责不清、社会参与不足、机制手段滞后、事中事后监管难等问题，亟需通过修订《条例》，进一步强化各级政府主体责任，明确民政部门和相关部门、殡葬服务机构、行业组织、村（居）委会等各方面职责，构建综合监管机制，形成党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的殡葬治理格局。
在原有工作基础上，会同相关部门于2018年4月重启了《条例》修订工作以来，开展了多部门联合调研，多次召开专家论证会和殡葬系统座谈会，形成了《条例（修订草案）》（以下简称修订草案）。修订草案由原《条例》的6章24条扩充为8章57条，包括总则、殡葬设施管理、殡葬服务管理、丧事活动管理、殡葬设备和丧葬用品管理、监督检查、法律责任、附则等。主要内容如下：
（二）关于基本殡葬公共服务。坚持殡葬公共服务的公益属性，规定国家建立基本殡葬公共服务制度，覆盖遗体接运、暂存、火化、骨灰存放、生态安葬等基本服务项目，实行政府定价管理，并为城乡困难群众免费提供，满足公众基本殡葬需求。强化政府在规划建设、土地供应、经费保障、基本殡葬公共服务提供等方面的责任。对殡仪馆、公墓、骨灰堂等殡葬设施规划、审批、建设等予以明确。
（四）关于公墓管理。规定公墓建设要纳入规划管理，保障用地并控制数量。明确公墓、骨灰堂的审批权，强化“谁审批、谁监管”责任。突出公墓的公益属性，规定加强公益性公墓（骨灰堂）建设，以划拨等方式保障用地，禁止将公益性公墓（骨灰堂）变更为经营性公益性（骨灰堂）；从严审批建设经营性公墓（骨灰堂），禁止使用财政性资金或者以租代征土地举办经营性公墓（骨灰堂）。完善价格管理，明确公益性公墓（骨灰堂）实行政府定价，经营性公墓的墓位用地费、维护管理费实行政府指导价。
