栏目名称：法律名人谈
主 题：购买小产权墓地的法律风险
嘉宾律师：北京圣运律师事务所 赵健
本期策划：魏彬彬
本期介绍：
不知何时“小产权”成了炙手可热的词汇，先是万民关注的“小产权房”，紧接着就是销售火爆的“小产权墓地”。同“小产权房”一样，“小产权墓地”也备受这样的争议：“小产权墓地是否合法？可以购买吗？有风险吗？”一时之间众议纷纷。
为此，《法律名人谈》就大家对“小产权墓”疑惑的一些问题采访了北京圣运律师事务所的赵健律师。
访谈内容：
【法律名人谈】大家好！欢迎做客《法律名人谈》我是主持人魏彬彬。今天来到我们节目的是圣运律师事务所的赵健律师，赵律师您好！节目开始之前，先跟大家打声招呼吧！
【赵健律师】大家好，我是北京圣运律师事务所赵健律师，很高兴受邀来到《法律名人谈》和大家一起探讨小产权墓地的话题。
【法律名人谈】正如同不断飙升的房价催生了一个又一个“小产权房”一样,在墓地的一片涨价声中,“小产权墓”便应运而生了。然而“小产权墓”到底是一种什么类型的墓地呢？与我们熟知的“小产权房”有什么共同之处？
【赵健律师】小产权墓地，就是将农村本对内使用的墓地对外经营出售，获取暴利的行为。这种墓地主要是针对本村本地的居民使用，一般为低价或成本费。
所谓“小产权房”是指在农民集体土地上建设的房屋，未缴纳土地出让金等费用，其产权证不是由国家房管部门颁发，而是由乡政府或村政府颁发，所以叫做“乡产权房”，又叫“小产权房”。
小产权墓地和小产权房的共同之处在于都有农村集体性质的，都是只针对本村村民，盈利性不强。
【法律名人谈】因为共性，才使这种在农村集体土地上成长起来的墓地，也被冠上了“小产权”的名号，可是这种“小产权墓”与常见的“公墓”有何区别？
【赵健律师】常见的“公墓”就是指经营性公墓，是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地，建立经营性公墓由省、自治区、直辖市民政厅（局）或民政部批准。这种“小产权墓”，按照国家的相关规定，是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地，不对外、不允许开展经营活动。二者主要区别在于是否具有盈利性。
【法律名人谈】据了解，现在北京市内普通的墓地价格都在每平方米2万元以上，这样相比之下每平米9000元的“小产权墓”火爆热销也不足为奇，可是同样是墓地，为什么“小产权”的就可以这样的便宜呢？
【赵健律师】是的，经营性公墓是由省、自治区、直辖市民政厅（局）或民政部批准的，拥有合法的产权手续。但是现今许多公墓出现紧缺的现象，特别是离城里近的公墓，扩大陵园规模很难，现有的墓地就是寸土寸金。一些陵园为了可持续发展，每年只卖固定数量墓地。而小产权墓为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地，因为没有合法买卖的产权手续，为了吸引消费，价格也相对低一些。
【法律名人谈】“小产权墓”其实还有一个大名叫“公益性公墓”，正应为他的名字里带着“公益性”这三个字，才使很多消费者误认为，这种相对便宜的墓地是政府给普通百姓建的经济适用型墓地，那么在我国法律中对于这种“公益性公墓”（小产权墓）是如何规定的呢？
【赵健律师】按照国家的相关规定，公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地，不对外、不允许开展经营活动。在《殡葬管理条例》中就明确规定“农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地”。
【法律名人谈】那么根据我国的这些法律规定，请赵律师解答一下大家最关心的一个问题：“小产权墓地”是否合法？“小产权墓”到底具不具有合法性？
【赵健律师】如同“小产权房”一样，“小产权墓”的非法性质十分明显。依据《殡葬管理条例》：“农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地”。 这样规定无非是基于两点考量，一是防止冲击公墓市场秩序，避免给墓地的使用经营带来潜在的纠纷；二是预防农村的土地流转陷入混乱，保护耕地。
然而同样与“小产权房”类似的又是，“小产权墓”尽管非法，但其现实合理性也非常明显。一方面，在墓地价格普遍远超房价、“死不起”日益逼仄的今天，“小产权墓”显然具有某种满足廉价殡葬需求、缓解“死不起”压力的合理性。另一方面，对农民来说，将农村公益性墓园向城市居民开放，也能让他们获得一定的土地增值收益。
【法律名人谈】既然“小产权墓地”是否合法的问题，已经浮出水面，那么购买不合法的“小产权墓”就一定具有风险，在此也请赵律师为大家分析一下，购买“小产权墓地”可能存在哪些风险？
【赵健律师】好的，“小产权”墓地价格较低，但基础设施、管理水平都比较落后，墓地无人管理，也因为非合法出售，没有合法买卖手续，所以一旦查处，消费者的权益则得不到任何保障。
【法律名人谈】那么对于一些村名以外的已经购买了“小产权墓地”并已下葬的死者而言，他的墓地能否受到法律的保护呢？
【赵健律师】对于已经购买了的小产权墓地的，仍然得不到法律的保护，并且一经发现，还很有可能受到国家相关负责部门的处罚。所以，购买小产权墓地的风险很大，一旦有新的政策法规出台规制，那么小产权墓地的消费者不仅会受到经济上的损失，而且精神上也会受不了。
【法律名人谈】对于无视国家法律规定，公然叫卖小产权墓地的陵园经营者，应当如何处罚？我国法律有无相关规定？
【赵健律师】对于这种小产权墓地，法律规定尚不健全。目前处罚手段主要是罚款，总体来说执法力度不是很大，其实这也是造成小产权墓地之风形成的一个主要原因，所以法律还需对这方面多加完善。
【法律名人谈】小产权墓地是否也会和小产权房一样，被整顿被清退呢?一位非法墓地的销售人员说：“放心吧，死者为大，谁也不会随便动死人的地方。”某市民政局的相关负责人说：“清理非法公墓,最主要的阻力不是陵园的经营者,而是有亲人葬在这里的市民。”我们都知道，民间都讲究“入土为安”，更视“扒坟”为奇耻大辱，如果真的需要迁坟，难度可想而知。对此，您有何看法？
【赵健律师】“小产权”墓地的红红火火,已经严重扰乱了市场经济秩序，破坏了土地资源利用，也不符“让逝者安息”的初衷。可是，小产权墓为什么违规销售多年却仍然无法取缔呢？因为相关民政部门没有执法权，并且处罚力度很小。市民购买也是安葬亲人，如果叫停也很难处理，难度确实很大。这里目前能做的，也只是遏制小产权墓违规销售的行为，避免更多问题的发生，加大普及知识及法律的宣传，通过网站、报纸、媒体等各种方式，告知群众哪些是合法公墓，哪些是“小产权墓”，购买小产权墓地有哪些风险，通过这些方式来进行预防。
【法律名人谈】众所周知，现在我国的小产权房已经到了“一发不可收拾”的局面了，而对于悄然壮大的小产权墓地，也正在复制着小产权房“进退两难”的尴尬局面，在中国人的心目中墓地的事也许比房子的事更大，然而如何避免这种状况的发生，您有什么好的建议吗？
【赵健律师】如何对待这种非法性与现实合理性相互交织的“小产权墓”?简单一刀切地“叫停”取缔，或消极地纵容，都不是最恰当的做法。
国家发改委和民政部曾发布了《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》要求各地加强对经营性公墓定价行为指导规范，对价格明显偏高的，必要时要依法进行干预和管理。对公益性公墓收费标准采取严格的政府定价管理，实行低收费政策，满足群众基本需求。
但想要切实改变“小产权墓地”的这种状况,有关部门应当及时公开、公示经营性公墓的价格制定过程、管理使用情况、中长期规划目标等,必要时对乱涨价、违规建豪墓等行为进行干预,从而保证经营性公墓价格合理、供求相当,有效消弭“小产权”墓地的市场需求。同时,还要进一步加大对农村经济的补贴，加强对村民的说服引导工作，使公益性墓地回归普通村民之需，从源头上遏制“小产权”墓地的持续增长，加大宣传提倡厚养薄葬，大力促进殡葬方式改革，严格执法“该出手时就出手”确保墓地经营的规范有序。
【法律名人谈】对于今天我们探讨的“小产权墓地”话题，您还有需要补充的吗？
【赵健律师】小产权墓的衍生及扩大，既使消费者的权益得不到保障，也会对农村土地、山林、农村集体利益造成严重威胁，建议广大市民谨慎购买，加大社会宣传，让消费者尽量选择经营性公墓，同时对经营性公墓的价格，限制治理。
